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广东推出社保“两降”政策:明年可为企业减负超100亿
作者:不详来源:21世纪经济报道 更新日期: 阅读次数:
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   最近,王博林(化名)一直密切留意有关社保政策的新闻,直到12月3日,这位广州某信息科技企业的人力资源总监,终于将悬着的心放了下来,甚至感到些许欣慰。

  当天,随着《广东省进一步促进就业若干政策措施》的出台,此前许多企业担心的“社保费用上涨推高用工成本”消弭于无形,并且不仅不升了,部分社保费率还将下调。

  这份文件共9条,也被称为广东“促进就业九条”,涵盖39个具体政策点。它的出台,旨在“针对经济环境变化对就业的影响,打出促进就业的政策组合拳,切实解决企业和职工反映的实际问题”。

  问题有哪些?如何化解?从政策来看,减轻企业用工负担被摆在突出位置。其次,广东希望通过加大对重点用工企业服务力度、支持中小微企业吸纳就业等方式拓宽就业渠道,以及帮扶困难企业职工稳岗转岗,从而稳定全省就业局势。此外,还将进一步加大劳动力技术技能培训力度,破解就业结构性矛盾。

  广东省政府副秘书长任小铁表示,这些政策实施后,预计2019年可为企业减轻社保成本负担100多亿元,同时广东还将安排200多亿元用于支持就业创业、扶持重点群体就业等。

  社保“两不变两降低”

  广东明确,稳定政策,适度降低社会保险等成本。首先,强调由税务机关征收社会保险费的政策和征管程序不变,缴费方式不变,保持企业社会保险缴费成本总体稳定。

  从2019年起,我国社保费将交由税务部门统一征收。广东省税务局副局长肖映波介绍,其实还是广东早在2000年就如此执行,所以此次改革企业职工社保征缴程序、模式不受影响。

  不过,此前一些企业对此真正的担心是,这会否使企业的实际社保费率和费基上涨?

  对此,“促进就业九条”给企业吃下了“定心丸”:广东不仅严禁行政执法机关自行对企业历史欠费进行集中清缴,更明确企业职工基本养老保险用人单位缴费费率维持不变,继续执行分类确定缴费工资下限。

  任小铁表示,此举是为回应企业关切,稳定预期,稳定养老保险费率费基。

  这一政策之所以受企业关切,原因是养老保险在社保中占较大比重,目前广东职工养老保险企业费率为14%,尽管已是全国最低,但仍在约30%的企业综合社保费率中占大头。

  换言之,稳定养老保险费率费基,可较直接有效避免企业社保成本上涨。王博林就算了一笔账,因为部分员工是按缴费工资下限购买社保,目前公司社保开支控制在人工成本的20%左右,如要求全部职工都按实际工资缴纳,这一比例要提至30%以上,整体人工成本也将随之被推高。

  此外,广东失业保险费率1%的标准也将延至2020年底,并继续实施失业保险浮动费率制度。以上两项被广东省人社厅副厅长葛国兴总结为“两不变”,此外还有含金量更高的“两降低”。一是降低职工医疗保险企业费率,符合条件的城市降低不少于0.5个百分点,实施至2020年底;二是降低工伤保险费率,要求在全面实施浮动费率基础上,阶段性下调缴费费率,全省平均费率降30%左右,实施至2020年底。

  葛国兴表示,上述两项政策是以“尽可能降低企业社保费成本为目标”制定,每年可分别为企业减轻成本负担94亿元以上和12亿元以上,将对企业有非常大帮助。

  深圳某电子企业的负责人孔慧明(化名)表示,广东稳定和下调部分社保费率,不仅能降低企业直接缴纳费用,也可间接抑制人工成本过快上涨,“如果社保缴费标准太高,职工拿到手的工资也相应变少,这会反过来迫使企业不得不提高工资,才能留住人、吸引人,这样成本会更高”。

  就业“稳局势调结构”

  多位受访人士表示,适度降低社保成本负担利于稳定企业用工,甚至能提高企业用工意愿。不过,对此广东在“促进就业九条”中还有着更为宏观、系统和深入的政策部署。

  广东是经济大省,也是就业大省。截至11月底,广东全省城镇新增就业142.45万人,完成目标进度129.5%;三季度城镇登记失业率2.42%,控制在3.5%的目标范围以内。

  但同时,广东的就业也面临着一定挑战。葛国兴表示,目前,广东全省人力资源供求状况总体上处于平衡状态,但招工难、流动性大也确实在部分企业出现。

  任小铁更表示,广东就业总量保持高位运行,但就业结构矛盾较突出,技能人才有效供给不足,特别是在经济环境复杂多变情况下,更高质量和更充分就业还面临较大挑战,需加大促进就业力度。

  为此,诸多政策应运而生。首先,广东“促进就业九条”着眼于多渠道培育就业增长点,重点是将加大重点用工企业服务力度、积极支持中小微企业吸纳就业和进一步鼓励创业带动就业。

  具体来看,如针对“用工大户”,要求地方设立就业服务专员,全程提供用工政策对接和协调服务,广东全省每年还要组织200场以上重点用工企业专场招聘会;如将小微企业招用应届高校毕业生社保补贴期限从1年延长至2年,登记注册3年内的小微企业,按吸纳就业人数给予补贴,最高3万元。

  其次,广东强调,要帮扶困难企业职工稳岗转岗,如将进一步加大援企稳岗力度,对不裁员或少裁员的参保企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费50%。此外,还将支持困难企业组织职工在岗培训,支持失业人员参加短期技能培训,鼓励企业吸纳分流失业人员,帮助分流职工转岗再就业等。

  任小铁表示,上述政策旨在确保广东全省就业局势的稳定,特别是针对经济环境变化影响下出现暂时困难的企业和职工,可及时给予更大帮扶力度。

  广东省省情调查研究中心副主任林平凡分析,当前一些行业或企业出现下行姿态,导致部分劳动力被释放出来,政府需尽快创造更顺畅流动渠道,将其引导到新岗位上,作为宝贵资源留住。

  与此衔接,广东“促进就业九条”还强调要进一步加大劳动力技术技能培训力度,并将此视为重点群体。具体措施包括,将提高紧缺急需工种培训补贴标准,对符合条件的可提高30%;扩大失业保险技能提升补贴对象范围,未来2年申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。

  这指向了困扰广东的劳动力结构性问题:技能人才不足。事实上,近年广东一直尝试破解,如东莞近期就启动了“百万劳动力素质提升工程”。东莞市高技能公共实训中心副主任吴光明表示,该市现有产业工人500多万,但技能人才比重不高,而近年随着制造业转型升级,企业需求却不断增大。

  林平凡说,当前广东经济正处于转型升级关键期,一方面受人口红利消逝影响,劳动力供给在总体上不如过去宽裕;另一方面,过去传统用工模式、产业工人水平与新发展方式、新产业的需求有着一定落差。这就需要政府引导和推动形成切合当下及未来的劳动力资源配置。

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